黑臭水体整治

2022-08-22 11:23:32 0 双良环境

　　日前，第三批中央环保督察反馈结束。反馈意见措辞严厉，直指高级决策层，实为罕见。被督察的七省市已有4660人遭问责，力度不断加码。

　　希望天蓝、地绿、山青、水净，是每个人的朴素愿望。高楼多了，钱包鼓了，但是清澈的河水、洁净的空气却成了奢侈品，这是谁都不愿看到的。

　　“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价。”2012年12月，习大大就在首赴外地考察时提出了生态环境保护的命题。他推动《生态文明建设目标评价考核办法》出台：生态环保搞得好，可以“挂红花、当英雄”;落实生态环境保护不力，实行“一票否决”。

　　生态环保“决不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”。

　　从2016年初开始，被称为我国环保有史以来、国家层面直接组织的最大规模行动——中央环保督察启动，一大批群众反映强烈的遗留问题得到了根本解决。目前，已有23个省份的1万余人因环保不作为、乱作为被中央环保督察问责。处理、问责的同时也看到了成效。

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　　随着第三批中央环保督察反馈结束，距离“水十条”的要求期限也仅仅几月的光阴，大考将至，直辖市、省会城市必须“快马加鞭”于年底前基本消除黑臭水体，地级以上城市河流湖泊也要实现无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口。

　　整改期限即出，各地“狼烟四起”。目前，据全国城市黑臭水体整治监管平台发布的黑臭水体认定最新数据总数是2100个，其中完成治理的927个，正在治理中的843个，方案制定的328个，未启动的2个，治理工作取得阶段性进展。

　　由于历史原因，我国黑臭水体存量巨大，离《水污染防治行动计划》的要求还有很大的差距，治理工作仍很严峻。部分省市推行进度及黑臭水体治理力度超预期。上海、湖北等地率先宣布2017年年底前完成“河长制”全覆盖，较《关于全面推行河长制的意见》提出的目标提前一年。

　　【上海市】的目标是到2017年年底全市中小河道基本消除黑臭，上海市政府相关负责人在“世界环境日”当天表示，虽然有难度，但这个目标一定要完成。在落实河长制后，共排查出有黑臭水体现象、需要治理的河道1864条段，并在这1864条河段全面建立了河长制。

　　【湖北省】到2017年年底前全面建成省市县乡四级“河湖长制”体系，覆盖到全省流域面积50平方公里以上的1232条河流和列入省政府保护名录的755个湖泊。

　　【北京市】提出，2018年年底前全市建成区基本实现污水收集处理设施全覆盖，污水全收集、全处理。聚焦黑臭水体，由“河长”牵头制定“一河一策”治理方案，采取截污治污、清淤疏浚、水系循环、生态治理等综合措施进行治理，计划到2017年年底前消除全市摸查确定的141条段665公里黑臭水体。

　　2017年6月份北京监测结果

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　　【天津市】水务局局长景悦指出，天津市一共有黑臭水体25条，117公里，到2016年年底已经完成10条，剩下的15条2017年全部完成。将综合运用控源截污、清淤疏浚、生态修复、水源调配等措施，一河一策有针对性地实施黑臭水体治理。

　　【重庆市】2017年环保工作会议指出，成都主城区全部消除黑臭水体，其余市(州)城市主城区黑臭水体整治完成比例达到60%，实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。地级以上城市集中式饮用水源水质达到或优于III类的比例为97.6%。

　　【陕西省】则计划投资177.7亿元用于无定河综合治理工程，期限为2017年至2025年。重点实施水资源开发利用与优化配置、水污染防治、水生态保护与修复、水土保持、防洪减灾、岸线利用管理、土地整理、水环境提升、智慧化管理等9项治理措施。

　　2017年资本躁动

　　PPP联合体频频拿超10亿大单

　　近年，全国各试点城市逐渐出台“河长制”实施意见，国家层面逐步出台关于黑臭水体整治政策，在其推动下，黑臭水体市场如火如荼。黑臭水体市场如火如荼。根据国务院“水十条”的要求，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。黑臭水体的治理成为2017年水环境治理的重点，各大项目陆续上马。住建部数据显示，全国295座地级及以上城市中，有超过七成的城市存在黑臭水体，总认定数高达2100条。从投资需求来看，如果假设全国城市建成区1000个、每个区平均有20个中小河道且其中40%属于治理范围、每条河道中黑臭水体长度3公里，以单位投资3000万元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成区黑臭水体对应投资需求或超过7000亿元。

　　如果说7000亿元的“隐形需求”未引起资本狂热，那么2月6日发布的《“十三五”污水处理及再生建设》则显而易见提出“十三五”期间，地级及以上城市黑臭水体治理中控源截污涉及的设施建设投资约1700亿元。巨大的市场蛋糕使得多家公司新年伊始捷报频频，纷纷发布公告称获得河流治理大金额订单。

2017年上半年黑臭水体治理大项目汇总
棕榈股份	莱阳五龙河流域综合治理PPP订单和漯河市沙澧河二期综合整治PPP项目合同，总金额超40亿元
国祯环保	1亿元黑砂河流域水系治理项目合同
铁汉生态联合体	48亿元的抚河流域生态保护及综合治理PPP项目
碧水源	4.3亿元人民币中标长春市伊通河流域黑臭水体治理工程项目
东方园林与中国一冶集团	云南玉溪大河下游黑臭水体治理及海绵工程项目，涉及金额超33亿元。
国祯环保、葛洲坝集团、天津政院、中证葛洲坝组成的联合体	140亿阜阳市城区水系统综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目
北控水务集团	65亿福州水系统治理PPP项目
碧水源、清控人居、福建二建建设集团组成的联合体	24亿福州晋安东区水系综合治理及运营维护PPP项目
中国建筑一局有限公司;东华工程科技股份有限公司;北京城市排水集团有限责任公司三家公司	18.36亿宿州主城区黑臭水体综合整治工程PPP项目

　　从目前参与黑臭水体处理的企业构成来看，主要分为环保公司、水利公司、园林公司以及排水公司等四类。

　　由于行业属性的不同，在应对黑臭水体治理的过程中也倾向于不同的认知与技术偏好。而无论哪种治理手段，在河长制及水十条的末位公示、住建部的信息公开措施等各种高压政策下，如果社会资本所实施的黑臭水体治理工程未达到效果，2017年和2020年的两次大考不及格，必然会带来政府付费的延迟和扣减。

　　燥动之下的不安黑臭水体的难点与困惑

　　我们姑且不论水十条目标能否完成，看看住建部、环境保护部、水利部、农业部4部委联合发布的黑臭水体进展报告。截至到2017年8月，全国295个地级及以上城市中，有220个城市排查确认黑臭水体2100个，已经开工整治和完成整治的一共1770个，还有330个未整治。而2017年上半年，全国地表水水质优良(I—III类)水体比例为70.0%(2017年目标为68.3%)，同比上升1.2个百分点;丧失使用功能(劣于V类)水体比例为8.8%(2017年目标为8.4%)，同比下降1.7个百分点。

　　中国城市规划设计研究院资源能源所副所长王家卓：黑臭河治理从城市规划的角度仍面临不少挑战：

　　一是污水直排问题严重。据中国城市规划设计研究院在多地的考察，很多河流甚至没有进行截污。

　　二是合流制的溢流污染。以浙江嘉兴南湖为例，一到下雨时，仅7毫米的降雨量就会导致污水横流，其核心是存在合流制的溢流问题。我国600多个城市有10.7万公里合流制的管网，这部分管网对城市水环境的改善是较大隐患。

　　三是初期雨水污染。初期雨水水质很脏，其污染和污水相差无几，经常导致一场雨后水环境“回到解放前”的现象。

　　四是管网的错接和混接问题。我国多处没有明确的分流制或合流制，大多是混流系统。如河北石家庄某项目中，管道前段实行分流，在过铁路时却合成一根管，前面部分的分流属于无用功。广西南宁的一些管道，外部是分流的，但在小区建成的时候，污水接雨水，雨水再接污水，非常混乱，难以操作。天津目前查到的混接错接的有3900多处，数目惊人。

　　考核标准还未确定

　　提问：黑臭水体治理技术和考核标准存在哪些不足?

　　总装备部工程设计研究总院环境中心主任张统：现在河湖治理缺乏标准技术和考核标准，收费方面也缺少抓手。同时，全流域的河流治理非常难，河湖系统范围很大、边界模糊，也是治理单位或设计单位承担这样综合性河道治理面临的难题。

　　东方园林生态股份有限公司副总裁刘旭：黑臭水体治理要“中西医结合”，“西医”是在黑臭河湖边建设污水处理厂，做污水截流等;“中医”是打造河道生态系统。

　　对于考核标准的制定不能过高，如果按照Ⅲ、Ⅳ类水体的二三十个指标考核治污企业，并以此付费，企业会不敢接项目。

　　企业最担心的还是付费

　　换言之，50%以上未整治的黑臭水体要在未来三年内提前改造完成，在我国水污染如此之重、黑臭水体成因如此复杂，加上我国整治规划起步较晚，成功案例还比较少，要达到所设定的目标，顺利完成黑臭水体的整治也绝非易事。现阶段，我国黑臭水体治理还面临着技术、资金、商业模式等多重难题与挑战。

　　若以上问题无法解决，尤其是PPP按效付费的考核指标、回报机制不明朗势必影响治理企业的积极性，从而影响治理效果，只怕是投入了大量财力、人力、物力，最终水体环境只能在初期的一段时间得到改善，而后反复恶化，落得竹篮打水一场空啊!(引用中国水网)

　　抓机遇创优势论成果

　　北京相约一起“煮酒论英雄”

　　绿水青山就是金山银山

　　2017年已过半载，上半年里城市黑臭水体治理可谓成果显著，为了共同推动中国黑臭水体技术创新和产业的健康发展。城市黑臭水体治理产业联盟”将于北京组织召开“第四届城市黑臭水体治理高峰论坛”暨“2017年城市黑臭水体治理成果论坛”。